國務院報告展示促進民營經濟發展重大成就着力強化民營經濟發展法治保障

原標題：國務院報告展示促進民營經濟發展重大成就着力強化民營經濟發展法治保障

□ 本報記者 蒲曉磊

受國務院委託，國家發展和改革委員會副主任鄭備6月25日向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務院關於促進民營經濟發展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，黨的十八大以來，促進民營經濟發展取得民營經濟發展法治建設持續推進等重要成就，民營經濟已經成爲推動我國發展不可或缺的重要力量。

在完善涉企法律體系方面，配合做好頒佈實施我國首部民法典、出臺刑法修正案（十一）（十二）等工作，廢止私營企業暫行條例，頒佈實施《優化營商環境條例》《保障中小企業款項支付條例》，推動修訂公司法、證券法、反壟斷法、反不正當競爭法、中小企業促進法、專利法、商標法、著作權法等系列法律法規，制定明晰各類企業權利義務、規範公平競爭的市場規則。

在提升行政執法工作規範化水平方面，深入推進實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審覈“三項制度”。修訂行政處罰法，進一步完善處罰標準和程序，明確“首違不罰”“一事不再罰”。出臺進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見，完成對現行行政法規和部門規章中罰款事項的專項清理。

在增強司法質效方面，發佈保護企業產權和企業家合法權益典型案例，建立健全涉產權冤錯案件有效防範和常態化糾錯機制，依法懲治各類侵犯民營企業和民營企業家權益違法犯罪行爲，部署開展涉民營企業刑事案件“掛案”專項清理，助力完善民營企業公司治理。

《報告》指出，黨中央高度重視民營經濟發展，從當前和今後一段時期宏觀環境、基礎條件、發展態勢等方面綜合分析，民營經濟發展壯大具備堅實支撐和獨特優勢。同時，民營經濟發展仍面臨一些問題和挑戰，民營企業產權和企業家權益保護還不充分，保障民營經濟發展的法律法規尚不完善，行政執法、刑事司法有待優化，造謠、抹黑民營企業和侵犯企業家人身權、人格權、財產權等個案仍然存在。

《報告》在明確進一步促進民營經濟發展壯大的重點工作時提出，着力強化民營經濟發展法治保障。

《報告》提出，依法保護民營企業產權和企業家權益，推動加快制定民營經濟促進法。全面推進嚴格規範公正文明執法。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等法律原則，嚴格區分罪與非罪界限，防範不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護。進一步規範涉產權強制性措施，避免超權限、超範圍、超時限查封扣押凍結財產。依法依規開展羈押、留置等措施，依規依紀依法開展審查調查工作。加強知識產權保護。依法懲處侵犯商標權、專利權、著作權等違法行爲和侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行爲，積極探索知識產權糾紛多元解決渠道。

《報告》明確，推動解決企業賬款拖欠問題。修訂保障中小企業款項支付條例，進一步完善解決機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業賬款問題的制度安排。推進政務誠信建設，建立拖欠企業款項信用監管機制。嚴格落實新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》關於“新官不理舊賬”、《國有企業管理人員處分條例》關於違規拒絕或者延遲支付中小企業款項等方面的規定，爲下決心從根本上解決企業賬款拖欠問題提供堅強紀法保障。

《報告》提出，強化民營企業腐敗源頭治理。推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。依法懲處民營企業內部腐敗犯罪，持續深入推進涉案企業合規改革。（蒲曉磊）

（法治日報）