國常會通過以舊換新方案，有望形成更新換代規模效應

作爲擴大投資和促進消費的有力抓手，大規模設備更新和消費品以舊換新迎來新部署。

國務院總理李強3月1日主持召開國務院常務會議，審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。

會議指出，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央着眼於我國高質量發展大局作出的重大決策。要堅持市場爲主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落後，堅持標準引領、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，讓這項工作更多惠及廣大企業和消費者。

此前2月23日召開的中央財經委員會第四次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，指出實行大規模設備更新和消費品以舊換新，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。要打好政策組合拳，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環利用，國民經濟循環質量和水平大幅提高。

南開大學金融發展研究院院長田利輝表示，大規模設備更新和消費品以舊換新對推動經濟高質量發展有着重要作用，能夠推動經濟更快跨越庫存週期、推動由消費拉動的新發展格局形成。

市場爲主、政府引導

國常會明確，要結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用，有序推進重點行業設備、建築和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業機械、教育醫療設備等更新改造。

2月份，國家發改委等部門印發了《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和准入水平(2024年版)》，將用能產品設備能效水平劃分爲先進水平、節能水平、准入水平三檔。指導各地區和相關企業實施產品設備更新改造，鼓勵更新改造後達到能效節能水平，併力爭達到能效先進水平。

民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文表示，設備購置是固定資產投資的重要內容，其佔總投資比重約爲18%。通過支持設備更新改造，既有利於擴大固定資產投資，也能推動經濟提質升級，促進工業經濟高質量發展。

粵開證券首席經濟學家羅志恆分析，強調“市場爲主、政府引導”，新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新突出了更強的市場導向。這是爲了避免一刀切、運動式導致政府對市場的擠壓，要通過政策引導讓市場主體根據市場需要來決定，這樣的更新換代纔可持續，有商業邏輯支撐，有利於提高財政金融資源效率，避免可能導致的新的產能過剩。

他認爲，當前企業和居民對於主動進行設備更新和以舊換新的意願不高，一是設備還能正常使用，二是更新換代需要額外支付費用。因此需要財政貨幣等政策協同支持，通過激勵措施充分調動企業和居民的積極性。當涉及落後設備的淘汰時，地方政府和相關部門應制定科學標準，有序執行，防止因急於求成而挫傷微觀主體預期和信心。

形成更新換代規模效應

國常會提出，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新換代規模效應。要落實全面節約戰略，抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再製造，提升資源循環利用水平。

商務部將今年定爲“消費促進年”，推動汽車、家電等以舊換新是今年促消費的重點之一。

日前，商務部部長王文濤在國新辦新聞發佈會上提到，2023年，我國汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，一些家電使用了十多年、二十年，更新換代的需求和潛力很大。

王文濤表示，將加強支持引導，以提高技術、能耗、排放等標準爲牽引，推動打通以舊換新的難點堵點，穩定和擴大傳統消費，更好地滿足消費品換新、升級的需要，這一切都將在尊重消費者意願的基礎上來推進。

國家信息中心宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵表示，上一輪以舊換新活動處於大件耐用品全民普及的階段，以促進普及特別是農村普及爲主，而本輪以舊換新處於耐用品需求升級的階段，從追求“有沒有”變爲看重“好不好”，特別是追求智能化、綠色化。

商務部研究院研究員周密認爲，消費品的升級換代將爲着眼於回收、再利用和再製造的企業帶來不小機會。這些企業不應僅是消費品生產、消費之後承擔單一處理職能的市場主體，也應建立良好的反饋機制，將處理過程中的問題與建議向生產製造商反饋，促進綠色消費的不斷髮展並增加市場影響力。