管制出口 延緩北京取得高科技

晶三角：矽時代地緣政治下，美臺中全球半導體安全（TVBS）

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出口管制不是萬靈丹──它可以延後、卻不能阻絕對手取得敏感的科技。出口管制如能結合其他的措施，纔會更加有效，這就是爲什麼它僅是本章提出多種方法的其中之一。

然而，出口管制畢竟是重要的工具，美國和它的夥伴自一九四○年代就有有效運用的豐富經驗。而且根據蘇利文前述引言背後的邏輯，延遲北京的科技野心本身就是有價值的目標。此外，由於關鍵的技術咽喉點高度集中在美國和幾個夥伴國家──特別是日本和荷蘭──少數企業的手中，出口管制非常適合用於限制北京的晶片製造雄心。換句話說，如果美國能號召合作伙伴支持這個行動，並且能嚴格執法，將非常有利於出口管制的有效運作。

美國的領導力是最終的決勝關鍵，始終如此。一九四九年，美國國會通過了《出口管制法》（Export Control Act），賦予杜魯門總統（Harry Truman）一個不太尋常的權力：在和平時期限制美國科技出口的權力。這類的授權通常只限於戰爭時期。不過，隨着史達林（Josef Stalin）這個美國二次大戰的盟友搖身一變成爲冷戰時期的對手，杜魯門政府制定了管制清單，列入清單的項目要不是禁止出口，就是需要取得國務院或商務部的許可。不久之後，美國把這項措施多邊化，與盟國建立了一個出口管制體制，稱爲「輸出管制統籌委員會」（Coordinating Committee for Multilateral Export Controls，簡稱COCOM）。COCOM於冷戰初期成立，這個由十七個會員國組成的組織，同意限制出售敏感科技給蘇聯。

約翰．亨蕭（John Henshaw）在史汀生中心關於COCOM歷史的描述中提到：「美國和其盟國最初對蘇聯和東歐的COCOM清單項目的出口管制相對較成功。」他接着說：「簡而言之，COCOM的有效性與美國的領導品質息息相關。」任何出口管制制度，最大的致命弱點就在於替代的供應源，這也是採取結盟的策略──而非單邊做法──如此重要的原因。特別是與荷蘭和日本共同合作，同時也把南韓、臺灣、德國、以色列和其他國家拉入管制的陣營，可搶先一步防範中國有機會利用合作上的漏洞。（三之一：摘自《晶三角》TVBS出版）