乾隆懷柔難民 包吃住再送回國

2014年9月，北京孔廟和國子監博物館的乾隆老年像。（CFP）

廣西防城港市裡火口岸，邊民拉着進出口商品進入中國境內。（CFP）

敘利亞難民已成歐美國家的頭疼課題，國際輿論甚至也開始把「冷箭」射向身爲大國之一的大陸；其實除上世紀迄今，接受、中轉各國難民行之有年外，早在古代，尤其清朝乾隆盛世時，也曾面臨類似的難民問題，除「好吃好喝招待好，給錢給糧送回家」，以示「懷柔遠人」外，一旦難民威脅邊境安定，也會全力「把關」封堵難民潮。

當時東亞區域內任何一國發生戰爭（清朝稱之爲「內訌」），若難民涌入「天朝」版圖內，清代地方官處理的最高指導原則，就是「將難民送回去」。以乾隆四年（1739年）安南國（今越南北部）發生內戰爲例，大量難民涌向雲南、廣西邊境，地方官最初也採取送回原籍的作法。

優待難民 成本驚人

雲南總督慶覆上奏乾隆：「臣敬體聖主柔懷萬方，中外一體之德意」，「沿邊地方搭蓋棚廠、收賑難民」，獲乾隆同意。廣西巡撫楊錫紱也奏報，對來到廣西覓食的難民「分別存恤」，老弱病餓的發給口糧，等身體恢復再押送回籍；強壯、能夠行走的，就提供口糧、路費，交由安南諒山的官員處理。乾隆也稱讚「辦理頗妥」。

但如此「懷柔」的作法，應付小規模難民頗具成效，遇上大規模、長期間的難民潮可就破功了。優待大批難民「供吃供住」不僅成本驚人，而且導致更多難民蜂擁而來；爲求「懷柔遠人」，鎮守邊疆的官員也往往放鬆關隘管制，結果造成與難民無關的有心人士，趁機擾亂邊境。逼得原本「懷柔」的官員，也得改採「非內地人民，一概攔阻，不許放入」。

邊境設關卡盤問

就連乾隆也下定決心：「務使各關隘盤查禁止實在嚴密，以靖邊疆」。1743年5月雲南邊境額外加派防守兵力，特別是在難民流動人口較多的廣南府一帶，增設關卡盤問，若遇客商貿易，就發放腰牌放入境內；如果是難民，查明後仍給予口糧、路費，押送出關。

與現今德國張開雙臂「擁抱」敘利亞難民，有着全然不同的時空背景、治理思維，當時無論採寬鬆或嚴格的措施，清廷本質仍是拒難民於邊境之外；但只要安南國內的戰爭不止，難民就會流向相對安寧的中國邊境，很難完全封堵住難民潮。

對此學者專家也指出，當時上至乾隆皇帝，下到邊疆官員思考的重點，並不在於難民涌入國境後如何管理，而是「有無必要接受」的問題：既然屬國難民也是「天朝子民」，都有義務管理，多一事不如少一事，「何不將難民交由屬國管理？」或許可解釋清廷爲何選擇將難民送回去，而不願意將其納爲「編戶齊民」。