奮勇爭先“走在前” 擔當實幹“挑大樑”

全年審判執行收案249.5萬件、結案241.8萬件。

經濟大省、人口大省、案件大省，幹就幹出“走在前”的樣子，幹出“挑大樑”的擔當。

堅持以“政治”爲統領、“大局”爲責任、“品牌”作帶動、“聚力”提效能，由緊扣高質量發展繪製“一張圖紙”抓部署出發，山東法院依託審判運行態勢分析和“兩張清單”制度“兩點支撐”抓落實，用好黨務督查、政務督辦、審務督察“三項機制”抓監督，聚焦內與外、上與下“四個維度”抓評價，通過“1234”工作思路，一步一個腳印，構建起了“部署—落實—監督—評價”的完整閉環運行機制，最終將“一張圖紙”變爲全省法院工作高質量發展的生動實踐。

“一張圖紙”抓部署 聚焦中心服務大局

青島國際商事法庭一週歲了。

這是山東省唯一一家地方性國際商事法庭，位於山東對外開放橋頭堡青島。公正高效審理涉外商事案件，打造涉外精品審判工程，一年間，法庭審結案件涉及50多個國家和地區，其中“一帶一路”沿線國家及地區24個，糾紛實質化解率45%以上。

謀定而後動。2023年以來，山東法院每年年初精心繪製全年工作“一張圖紙”：2023年的圖紙將全年工作任務分爲58項，重點突出踐行“小案事不小、小案不小辦”理念；2024年則重點部署開展“三強三優”專項活動，將工作劃分爲三大類50項任務，並分解到各中院、各條線、各部門，確保全省法院目標方向一致、聚力狠抓落實。推動青島國際商事法庭實質化運行，正是這張圖紙上的內容之一。

“一張圖紙”一以貫之的主題是高質量發展，服務大局則是圖紙上的重點着墨之筆。“能否圍繞經濟社會發展大局有效開展工作，既是衡量法院工作成敗得失的重要標準，又是法院工作是否‘講政治’的具體體現。”山東省高級人民法院黨組書記、院長霍敏多次表示，要自覺把法院工作置於黨和國家工作大局中思考、謀劃、推進。

抓住服務大局的重點、尋找服務大局的方法，2024年，山東法院審結各類破產案件3223件，盤活存量資產1061.4億元，化解企業債務2959.2億元，釋放土地資源4.2萬畝，安置企業職工9.4萬人，有效激發地方經濟發展活力；審結各類環境資源案件1.4萬件，建設生態環境司法修復基地101個，服務保障加快全面綠色低碳轉型。

服務大局需要凝聚各方合力，府院聯動就是其中一個重要抓手。2023年11月27日，山東省府院聯動第一次協調會議召開，全面啓動省級層面常態化府院聯動機制。六個月後，省政府出臺《關於建立縣級以上府院聯動聯席會議制度的意見》，覆蓋省、市、縣三級轄區，府院聯動呈現多領域、全覆蓋、機制化的新局面。神飛船舶案、海洋牧場建造合同糾紛案、東方海洋破產重整案……通過府院聯動，一批重大疑難複雜案件迎刃而解。

如今，在山東法院，府院聯動已不僅僅是一套工作機制，更成爲一種求解思維方式。“山東法院積極推動建立制度化、常態化、全覆蓋的府院聯動機制，在防範化解重大風險、優化法治營商環境等方面取得了顯著成效。”全國人大代表、山東省勞動模範、煙臺市樹德技工學校副校長王雁這樣積極評價。

“一張圖紙”抓部署，圍繞中心顧大局，山東法院在推動經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。

“兩點支撐”抓落實 強化“案”“人”精準管理

有了施工圖，如何推動任務落實？

山東法院立足“案”和“人”兩個基點，依託審判運行態勢分析和“兩張清單”制度“兩點支撐”，構建責任落實體系。

審判執行工作運行態勢如何？還有哪些工作沒有按計劃落實？下一步打算怎麼幹？在山東高院，每季度都要特別安排一天時間，對上一季度工作進行回顧總結，各部門逐一上臺介紹工作進展和完成情況，分析審判執行工作運行態勢，同時不避短、不護短，讓問題直接“亮相”，督促及時解決。“揭醜不是爲了‘出洋相’，根本上是爲了更好地把工作抓實抓好。”山東高院有關負責人說。定期梳理情況、分析問題、制定舉措、明確分工，通過審判運行態勢分析機制，最終實現對審判執行工作的全週期閉環式管理。

如果說“一張圖紙”是全省法院開展工作的宏觀指引，那麼，具體到部門和幹警，也需要一份“履職指南”。這份指南就是“兩張清單”，這也是工作機制中“兩點支撐”中的另一個“點”。“讓每個部門、每個人知道自己幹什麼、怎麼幹、幹了不白乾。”“兩張清單”是山東法院依據“三定”要求，結合任務變化情況，將承擔的各項工作任務逐項逐條分解到部門、落實到崗位、量化到個人，制定出部門工作職責清單和個人崗位職責清單。

黨建工作、隊伍管理、部署落實重點工作、參與案件審理……有了“兩張清單”的條目化分解，解決了過去工作任務不清晰、任務職責邊界模糊、分配隨機等問題。清單落實情況還作爲科學管理的重要依據，在公務員年度考覈和平時考覈、職務職級晉升、評先樹優時，把清單落實情況作爲重要參考，變“年底算總賬”爲“平時算細賬”，工作任務落實得好自然能脫穎而出。

“向管理要質效，根本上是以符合司法規律的方法做實做優各項管理，我們一方面準確把握本院及本地區審判態勢，把精力聚焦到找準問題、強化管理、提升質效上來；另一方面，根據每個人的能力和特點，動態調整優化兩張清單內容，激活隊伍內生動力，依託‘兩點支撐’，真正把‘管人’這個根本落到‘管案’這個關鍵處。”山東高院黨組副書記、副院長王闖表示。

“三項機制”抓監督 鞏固提升司法效能

明確了責任落實體系，如何推動責任落實，成爲下一步要考慮的問題。

實踐中，山東法院探索形成了依託“黨務督查、政務督辦、審務督察”三項機制強化監督的形式，以監督推動工作落實、倒逼落實進度、提升落實效果，從而實現鞏固提高司法效能的工作目標。這其中，黨務督查重在突出黨建引領、強化政治建設；政務督辦重在規範科學管理、提升工作效率；審務督察重在加強審判管理、增強審執質效。三者相輔相成，涵蓋了法院工作的各方面各環節，爲推動工作發展、增強司法效能提供了有力支撐。

提升司法效能首先體現在嚴格公正司法、做實定分止爭上。

30.4%，這是2024年一季度山東全省法院審判執行收案增長數據。形勢嚴峻，如何把定分更重止爭的要求落到實處？山東高院及時向省委政法委彙報後，聯合17個部門出臺《關於進一步完善矛盾糾紛非訴訟解決機制的具體措施》，積極促推把基層黨組織解決矛盾糾紛納入各地黨建工作考覈，把多元解紛工作納入黨務督查，山東三級法院聯動抓好落實。年底數據顯示，全省全年審判執行收案增幅8.6%，比第一季度下降高達21.8個百分點。2024年，在最高人民法院設置的質效評價指標中，山東法院整體指標、各業務條線指標全部進入合理區間。

司法效能的提升，人民羣衆的感受最直接。山東法院堅持把涉民生案件等審判執行重點任務納入審務督察，始終以“如我在訴”意識，紓羣衆萬縷愁思，解羣衆急難愁盼：2024年，山東法院審結涉就業、教育、醫療等民事案件34.1萬件，幫助農民工等追回薪資2.7億元；執結案件63.5萬件，執行到位金額1671.5億元；堅持對涉訴信訪工作進行重點督察，做實“有信必復”，積案化解率達98.6%。

“我們收房啦!”濟南上千戶業主的眉頭展開了，面對開發商無力續建的現實，濟南市歷城區人民法院採取“抵押權人戰略投資”形式，推動樓盤順利復工，協調“帶押過戶”手續，一攬子化解糾紛，讓2000餘套房屋順利交付。“我本來都做好打官司的準備了，你們給我省了太多麻煩。”威海榮成水產經營者張大姐焦躁的心總算安定了下來，一邊是亟待出售的上千斤魚貨，一邊是和貨車司機的糾紛拉扯，在石島人民法庭法官的調解下，一個多小時就現場解決，既解開了雙方糾紛，還沒耽誤賣魚貨。

這些“小”案件看上去多少有些似曾相識，其中卻是大時代裡山東法院人日復一日、竭盡全力呵護的小日子，傳遞着人民羣衆觸手可及的溫熱。

“四個維度”抓評價 營造良好司法環境

法院工作幹得好不好，社會各界的評價最客觀。爲了讓評價更具象化、細緻化，山東法院堅持聚焦內與外、上與下“四個維度”，通過做實對內強素質、對外樹形象，對上加強請示報告、對下加強業務指導，抓實各方評價體系。

“最明顯的感受就是這兩年來，大家的精氣神更高了，幹勁更足了，只要把工作幹好，其他表彰獎勵、職級晉升等，組織都會充分考慮到，並積極爲大家解決。”這是山東高院一名普通年輕幹警在一次青年理論學習小組活動上的發言，引發了很多幹警的共鳴。立足於對內強素質，堅持嚴愛並濟，通過做實“兩張清單”制度，狠抓“三個規定”落實等，隊伍精神面貌煥然一新，2024年，全省407個集體和680名個人受到省級以上表彰，幹部隊伍活力得到了有效激發。

堅持對外樹形象，通過講清楚司法特點規律，法院工作得到了更爲廣泛的理解、信任和支持，形成了“辦好案件—得到信任—給予支持—提質增效”良性循環。

聚焦“上”與“下”，則是“四個維度”評價體系中的兩個縱向維度。

2023年以來，山東高院聚焦安全、金融、破產等領域類案發生的深層次原因，分析形成多份專項報告，報省委和省委政法委，並結合實際將其轉化爲具體工作舉措。例如通過分析、報告金融領域六大類20項問題，在省委領導和支持下，促推籌建“金融司法數據聯合實驗室”，構建起金融風險協同治理的新格局。

這是山東法院近年來堅持對上加強請示報告的一個縮影。人民法院首先是政治機關，加強請示報告是牢牢堅持黨對司法工作絕對領導的應有之義。依託這一制度優勢，黨委政府和社會各界進一步瞭解了法院工作，更有力地支持破解司法難題。

不久前，山東高院組織召開了一場新聞發佈會，專題介紹“三強三優”專項活動開展情況，發佈2024年十大“魯法品牌”。立足於加強對下指導這一出發點，2024年，山東法院統一部署開展這一專項活動，持續挖掘亮點、積累優勢，打造了一批在全省乃至全國有影響力的“魯法品牌”，形成“一地一特色、一院一品牌、部門有特點、條線有亮點”的品牌矩陣。同時，以活動爲依託，配合抓好相對薄弱基層法院建設、開展“楓橋式人民法庭”創建等，全面夯實基層基礎工作，全省法院上下聯動、相互支撐、共同進步，推動形成了“點上出新、面上出彩，重點突破、全面發展”的良好態勢。

岱宗夫如何？齊魯青未了。時間的錶盤指向了2025年，2月12日，山東召開全省中級法院院長會議，研究部署今年主要工作任務，分解全年重點任務清單。這是一張全新的圖紙，隨着任務逐項分解，依託“1234”工作思路，“部署—落實—監督—評價”閉環運行機制持續發揮作用，全新的一年，山東法院將用更堅實、更厚重的手筆來書寫。(郭德民 馬雲雲)

來源：人民法院報