防衛臺灣西側 日本擬軍援菲律賓

圖爲2018年10月，英國陸軍和日本自衛隊首次在日本領土上舉行聯合演習。今年1月，日英簽署《互惠准入協定》（RAA），將允許兩國在彼此的領土上部署部隊。目前日本也在與菲律賓洽談締結RAA。（美聯社）

白宮國安顧問蘇利文。（路透）

路透社16日援引多位日本官員報導說，日本正準備向菲律賓提供軍事援助，加強第一島鏈的防禦，以協助確保海上通道安全、並防衛臺灣西部側翼；日菲深化安全關係，可能促成日本軍隊自二次世界大戰以來首次重返菲律賓。

菲律賓防守缺口 日本官方關切

從日本列島延伸至印尼的第一島鏈，是船隻進出太平洋的重要路線，而隨着日本逐步走出數十年來的和平主義，東京擔心菲律賓會是第一島鏈中薄弱的一環。日本自衛隊尤其關切，萬一大陸犯臺恐引發更廣泛的衝突。爲協助因應問題，日本政府4月表示，將提供「志同道合國家」包括雷達在內的軍援，有助於菲律賓補上防守缺口。

日本前統合幕僚長（相當於參謀總長）河野克俊表示，「提供菲律賓雷達將大有助益，因爲這意味着我們可分享有關巴士海峽的情報」。巴士海峽位於菲律賓和臺灣之間，是船隻進出西太平洋和南海之間的咽喉要道。

美日菲三方對話 討論地區安全

美國總統拜登的國安顧問蘇利文，16日在東京與日本國家安全保障局局長秋葉剛男以及菲律賓國家安全顧問安約（Eduardo Ano）會面，舉行美日菲首次三方安全對話。據會後新聞稿，三人討論了廣泛的地區安全挑戰，包括南海和東海及北韓問題，並重申臺海和平穩定的重要性。蘇利文稱，他們「聚焦於動盪的安全環境上」。美日菲就推進防衛合作達成共識。日本共同社報導說，美日意在透過三國合作形成對中國的包圍圈。

日本已經與14國締結《防衛裝備品和技術轉移協定》，其中就包括菲律賓，但日本現行「防衛裝備轉移三原則」禁止出口致命武器，使得對外軍援的範圍受限。日本迄今援助菲律賓的巡邏船，旨在幫助提升菲國海岸巡邏隊的海上能力。去年12月，日本政府通過新版「國家安全保障戰略」等安保3文件，當時首相岸田文雄承諾會檢討武器裝備出口限制。

日本武器裝備 將放寬出口規定

預料日本將在未來數月放寬武器裝備出口規定，不過隨着西方各國援烏壓力日增，東京已開始測試這些限制。據美國《華爾街日報》15日報導，日本考慮根據2016年一項協議向美國提供155公釐炮彈，用於增加烏克蘭反攻俄羅斯的彈藥儲備。

河野克俊認爲，日本對菲律賓的軍援將逐步擴大，而他希望這會改變爲包括反艦飛彈等致命武器在內。河野及其他接受路透採訪的日本官員還預期，馬尼拉可能向日本開放軍事基地，就像對美國那樣，讓日本自衛隊的飛機在南海巡邏。

日菲有望締結RAA 彼此部署部隊

去年12月，日本首度派遣2架F-15戰機飛赴克拉克空軍基地，與菲律賓空軍舉行聯合防空訓練。日菲兩國也舉行了一系列高層軍事會議。今年2月，菲律賓總統小馬可仕與岸田在東京的會談中同意，兩國軍隊將在救災方面合作。岸田還承諾，將提供菲方6千億日圓（43億美元）的開發援助與民間投資。6月初，美日首度同時派遣巡邏船，與菲方在面向南海的呂宋島巴丹半島以南海域實施聯合訓練。

這一切可望成爲日菲締結《互惠准入協定》（RAA）的前奏，RAA將允許兩國在彼此的領土上部署部隊。日本已經與英國和澳洲簽署RAA。日本防衛省智庫「防衛研究所」資深研究員石原雄介表示，自小馬可仕上臺以來，菲律賓一直在發出非常積極的訊號，這可能意味着日菲很快將達成RAA。但他也指出，菲律賓對於和中國的關係仍然很敏感，日美對此都會審慎行事，秘訣將是透過討論經濟議題或經濟安全來讓菲方放心，而不只是涉及防衛而已。