發改委摸底新能源車產能 各地清點5年內投資項目
（原標題：發改委首次摸底新能源汽車產能 各地全面清點5年內的投資項目）
經濟觀察網 記者 劉曉林 日前，一份據稱由車企內部人士提供的國家發改委下發的《關於開展新能源汽車整車生產及項目情況調查的通知》（下稱《通知》）被媒體曝光，這份落款日期爲11月13日的《通知》稱，發改委產業發展司擬對全國範圍內的新能源汽車投資項目進行摸底調查，要求各地在11月18日前上報所屬地區新能源汽車項目建設進展和運營情況。並點名要求各地上報恆大、寶能自2017年以來在當地的汽車投資項目進展。
截至目前爲止，國家發改委官方網站並未發佈該《通知》原文，不過，經濟觀察網記者在貴州省安順市發改委的官方網站上看到了該通知內容的傳達。
安順發改委官網在11月20日發佈了標題爲“市發改委積極開展新能源汽車整車生產及項目情況摸底排查工作”的工作動態，稱“爲貫徹落實國務院關於遏制盲目上馬新能源汽車整車製造項目亂象的工作部署，按照國家和省發展改革委統一安排及有關工作要求，市發改委高度重視，積極組織各縣（區）發展改革部門開展新能源汽車整車生產項目情況摸底排查工作。”
調查摸底主要針對2015年以來的新建純電動汽車項目投建情況和在建新能源汽車項目的備案情況。這些內容和上述被披露的國家發改委《通知》內容相同，也印證了該《通知》確實已經下發到各地發改委，各地也已經開始對新能源汽車投資進行摸底調查。
這意味着，國家發改委將首次對國內新能源汽車的產能規模進行摸底調查，同時對新能源汽車產業過去五年的投資效率進行清查。從2015年國內新能源汽車投資熱興起至今，數萬億的新能源汽車項目的規劃投資額和千萬輛的產能規劃有多少真正落地，這個重要的數據也將迎來官方出口。
從內容上來看，該《通知》是爲了對11月2日出臺的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》做目標支持。不過從時間上來看，原定的11月18日各地需上報信息目前尚未達成。
而從《通知》傳達的信息來看，此次摸底調查的另一層初衷，是對盲目上馬新能源汽車整車製造項目再次拉響警鐘，同時強調地方監管責任。今年以來多家新造車項目的停擺和破產，是這次摸底調查最重要的行業背景，據經濟觀察網記者瞭解，這些半道崩殂的投資項目都有地方政府的投資基金入局，隨着項目的破產，這些不菲的學費也打了水漂。
5年內多少投資真正落地？
“今年國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（下稱‘規劃’），明確提出加強事中事後監管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車製造項目等亂象”，發改委在《通知》中表示，此次調查旨在加強投資監管，嚴格執行《汽車產業投資管理規定》，推進新能源汽車產業高質量發展。
安順市發改委官網的通告顯示，調查摸底主要包括三個方面的內容：一是2015年以來覈准或備案的新建純電動汽車（包括商用車、乘用車）項目情況、建設進展以及年度生產情況等。二是2019-2020年現有汽車企業新能源汽車投資項目生產運營及在建新能源汽車項目備案情況等。三是純電動汽車項目規劃和招商引資等有關情況。
“盲目上馬新能源汽車整車製造項目等亂象”，這被認爲是新能源汽車在過去5年中埋下的主要風險。經濟觀察報曾在2017年年中曾推出了國內首份對新能源汽車投資狀況的統計報道，該統計顯示，從2015年至2017年上半年，國內共有超過200個新能源汽車整車生產項目落地，涉及的規劃投資金額爲10262億元人民幣，已公開的產能規劃達到2124萬輛。
按照計劃，這些項目基本上都會在2020年之前完成投產。但現實是，至2019年，作爲全球最大的新能源汽車消費市場，中國新能源汽車全年銷量爲120.6萬輛。
2019年5月，經濟觀察報汽車版又推出了對江西省新能源汽車投資狀況的調查報道，作爲在新能源造車運動中最積極的省份，江西省在2019年年初被國家發改委點名批評新能源汽車投資過熱。當時的調查顯示，江西省在2015-2017年6月之間引進的18項新能源汽車投資計劃中，有四成處於休眠狀態。
今年以來，多家新造車項目相繼陷入資金鍊斷裂和債務危機。包括最近發生的杭州長江汽車破產，以及南京博郡宣告造車失敗、拜騰休眠後重組、江蘇賽麟汽車被訴騙取國資案等，背後都有地方政府和投資基金的深度參與，其中仍在訴訟中的賽麟汽車讓江蘇如皋市政府的60億投資落空。
爲此，國務院在過去兩年中加強了對各地新能源汽車投資的監管和引導。2019年1月開始執行的《汽車產業投資管理規定》首次強調了“堅持誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，落實地方主體責任。
貴州省安順市發改委官網通告
此外，對目前國內新能源汽車產能和投資狀況的摸底調查，也是制定和推動下一階段新能源汽車發展目標的基礎。今年11月2日出臺的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》發佈了未來15年的發展願景，以及2025年新能源汽車新車銷量佔比達到20%的目標，規劃同時強調，新能源汽車的推廣要更注重質量和效率。
跨界造車現狀被關注
跨界造車是過去幾年新能源汽車投資的主要方式，也是發改委此次摸底想要了解的領域之一。在這份未官方發佈的《通知》中，跨界造車的代表——恆大和寶能被特別提及：“詳細報告恆大、寶能等企業2017年以來在當地投資和擬投資建設的汽車整車和零部件項目（含已覈准項目和備案、未開工建設的項目）情況，包括土地佔用、建設內容、項目進展、完成投資等情況“。
作爲房地產行業的龍頭企業，恆大和寶能近兩年來在汽車領域的投資和產能佈局不斷升級，刷新汽車行業現有紀錄的投資和目標接踵而出，這也讓兩位地產界大佬的造車計劃受到普遍關注。
恆大新能源汽車有限公司在2019年初正式成立，目標是成爲全球規模最大的新能源汽車集團。爲此，恆大計劃將於2025年前實現年產能約100萬輛，2035年前達500萬輛。僅2019年，恆大就相繼在鄭州、天津、廣州、瀋陽建立了四個生產基地，其中廣州、瀋陽基地的計劃總投資額達到1600億元和1200億元。日前，恆大在上海和廣州的兩大生產基地宣佈啓動試生產。
不過，由於造車是重資產投資，且恆大集團今年上半年的資產負債率已經超過86%，這也讓外界擔心其接下來兩年250億的投資計劃能否到位。爲化解壓力，今年9月，恆大汽車宣佈計劃登陸科創板進行募資。在產品方面，恆大在今年8月一口氣發佈了首批六款車型，預期2021年上半年開始試生產，下半年開始陸續量產。
寶能汽車在三年前借收購觀致汽車進入造車領域。目前已經投產的有三大整車基地，分別是收購的江蘇常熟觀致製造基地、深圳寶能汽車汽車製造基地（原長安PSA製造基地），以及今年11月8日在西安投產的首個自建整車製造基地，規劃總產能100萬輛。此外，寶能在廣州、貴陽、昆明、崑山等地的生產基地也都在建設中。但銷量數據顯示，觀致汽車主力車型觀致5（參數丨圖片）今年1-9月份銷量僅爲3429輛，同比下滑58.22%。
非汽車領域的行業巨頭通過併購等方式跨界造車，客觀上對於汽車業的兼併重組有着推動作用，但對於控制產能過剩的汽車業大課題而言，也增加了新的挑戰。因此，對跨界造車的效果評估，將是外界對此輪摸底的主要關注點之一。