多位全國人大代表呼籲修訂《中國人民銀行法》

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證券時報記者 賀覺淵

作爲確立中國人民銀行地位的法律，《中國人民銀行法》自1995年頒佈實施以來，僅2003年經歷過一次大修。時至今日，人民銀行的履職環境、政策目標、工具手段已在適應經濟轉型發展過程中發生較大變化，修訂完善《中國人民銀行法》正當其時。

金融改革工作離不開法律保障。今年全國兩會期間，多位全國人大代表建議儘快修訂《中國人民銀行法》，以落實中央金融改革部署，適應建設現代中央銀行制度的需要。在代表們看來，當前的《中國人民銀行法》已不能完全適應新時期人民銀行履職需要，應緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，對《中國人民銀行法》進行修訂。

落實央行新職責要求

2020年10月，人民銀行曾發佈《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案徵求意見稿）》，擬大修《中國人民銀行法》。人民銀行在當時指出，起草該文件是落實中央金融改革部署，建設現代中央銀行制度的需要；推進金融供給側結構性改革，防範化解系統性金融風險的需要；符合國際金融監管改革的趨勢。

“綜合來看，2003年修訂的《中國人民銀行法》已不能完全適應新時期人民銀行履職需要。”全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海市分行行長金鵬輝表示，關於人民銀行職責的規定不適應現實履職要求。

當前，人民銀行正走在加快現代中央銀行制度建設，構建中國特色現代金融體系的道路上。爲開創金融高質量發展新局面，代表們認爲，有必要通過修法，落實人民銀行新職責要求，完善履職措施。

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，事關經濟興衰和國家安危，事關人民羣衆安居樂業，必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導。全國人大代表，中國人民銀行湖北省分行黨委書記、行長林建華建議，建立健全黨管金融的體制機制，切實把黨的領導的政治優勢、制度優勢轉化爲金融治理效能。以中國人民銀行“三定方案”爲依據，落實制定審慎監管基本制度、系統重要性金融機構和重要金融基礎設施監管、金融業綜合統計等職責要求。

金鵬輝建議，將“堅持黨中央對金融工作的集中統一領導”明確寫入立法目的，引導金融體系堅持以人民爲中心的價值取向，更好地進行金融宏觀調控，服務我國經濟高質量發展。同時，完善人民銀行履行職責規定。建議根據黨和國家機構改革方案，明確人民銀行擬定金融業重大法律法規和其他有關法律法規草案、制定審慎監管制度等職責。

林建華還認爲，健全人民銀行的履職手段，需要完善人民銀行履職所需的檢查監督和監管措施規定，加大對金融違法行爲的處罰力度。同時，完善中央銀行會計制度和財務預算管理制度，完善財務緩衝和利潤分配製度，增強中央銀行財務實力，爲依法履職提供堅實支撐。

健全“雙支柱”調控框架

完善金融穩定手段

近年來，經濟金融形勢出現重大變化，金融市場規模迅速擴張，金融創新層出不窮，金融業務交叉融合。同時，金融風險交叉傳染、金融服務實體經濟能力不足等現象不同程度存在，貨幣政策傳導機制仍需進一步疏通。

在金鵬輝看來，當前缺乏人民銀行履職工具和手段的規定，未體現健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，缺乏人民銀行維護金融穩定、管理金融市場、管理金融基礎設施等職責可以採取的措施和手段等內容。

“管好貨幣是中央銀行維護幣值穩定的具體要求，需要在法律上健全基礎貨幣投放機制和貨幣供應調控機制，明確中央銀行監督管理貨幣的職責、資源和行政處罰權。”全國人大代表，中國人民銀行安徽省分行黨委書記、行長馬駿表示，修訂《中國人民銀行法》,是建設強大貨幣的客觀需要。

多位代表強調，要建立健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。林建華對此表示，一方面，要完善貨幣政策工具箱，進一步健全市場化利率形成、調控和傳導機制，保證貨幣政策調控科學合理有效；另一方面，要建立宏觀審慎政策框架，加強跨週期和逆週期調節，健全金融機構宏觀審慎政策工具箱。

在完善金融穩定職責及手段方面，金鵬輝建議，明確人民銀行監測和評估金融體系整體的穩健性情況，制定跨行業、跨市場的金融業運行規則。明確人民銀行組織建立存款保險制度、依法管理存款保險基金的法律地位和職能，完善人民銀行作爲最後貸款人的職責。建立明確的金融風險處置責任體系，強化人民銀行在系統性風險救助中的作用。

提高立法前瞻性

完善數字人民幣頂層設計

當前，修訂《中國人民銀行法》的基礎條件和時機業已成熟。自2003年以來，我國在逐步完善現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，推進徵信、支付清算、貨幣金銀、反洗錢、金融基礎設施、金融業綜合統計等監管方面取得積極進展，具備了修法實踐基礎。

對此，馬駿強調，應根據人民銀行履職範圍的變化，在《中國人民銀行法》中進一步明確賦予人民銀行在貨幣、支付、徵信、反洗錢等領域充分的監督檢查職能和權限，確保相關政策措施能在實踐中得到有效落實。

針對新時代下的金融基礎設施管理，金鵬輝建議，健全重要金融基礎設施的監管制度，明確人民銀行負責重要金融基礎設施的建設規劃、認定、檢查評估和監管，完善金融業綜合統計管理和信息報送規定。

通過修法適應新時期人民銀行履職需要的同時，代表還建議提高立法的前瞻性，完善人民幣管理規定，重點關注數字貨幣發行與虛擬貨幣風險。

林建華認爲，應積極迴應數字經濟條件下社會公衆對法定數字貨幣的需求，在《中國人民銀行法》修改中提高立法前瞻性，完善數字人民幣頂層設計，爲發行數字貨幣留出法律空間。防範虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止製作和發售數字代幣。