對外投資審查擴權 工總批過嚴

經濟部日前修正《產業創新條例》，把對外投資需事前審查的標準擴大，工總2日批評條文規範不明確，有「空白授權」的疑慮。（本報資料照片）

爲了避免關鍵技術外流，經濟部日前修正《產業創新條例》，把對外投資需事前審查的標準擴大，增列「特定國家或地區」、「特定產業或技術」、「一定金額以上」，且罰則上看百萬，最重還撤銷投資。這引來產業界不安，工總2日批評條文規範不明確，有「空白授權」的疑慮，且最重投資被撤，影響企業甚鉅，要求政府未來子法出爐要明訂清楚。

現行到國外投資，《產創條例》22條規定，金額15億元以上案件採「事前審查」，需備妥文件交主管機關經濟部，通過纔可赴外。但經濟部日前公告修法，把事前審查標準，從單純金額門檻，放大到「特定國家或地區、特定產業或技術或達一定金額以上者」，都需要送審。違反者處10萬元以上100萬元以下罰鍰，最重撤回投資。

這引來業界疑慮，工總表示，投資納管項目的「國家或地區」、「特定產業」以及「一定金額」等，條文規範未臻明確，恐怕會有「空白授權」。

另22條第4項「情節重大者，得命撤回投資」，工總也認爲企業國外投資必然是經過審慎考慮後的決定，假如命其撤回對企業的影響甚鉅。產業希望草案未來經立法院三讀後，行政機關訂立子法時要明確化，甚至是正面表列，儘可能降低對企業的衝擊。

罰金部分，產業界認爲過於嚴苛，期望主管機關可以調整裁罰金額，並對於違規樣態及案例應該要加強宣導，以利企業遵循。

一位不具名的企業家認爲，以當前國際氛圍和趨勢，加強對中國大陸投資和相關項目審查，應該會趨於嚴格。

在抵減金額、抵減率和項目上，工總建議金額上限和抵減率可以往上調高，以支持企業創新。

對於工總反彈，經濟部投資審議司官員指出，產創22條主要爲避免我國重大關鍵技術外流，影響產業競爭力及流入對國家構成威脅的國家或企業。工總的意見該部都有聽取，未來在子法訂定時，對於地區、技術、金額等疑慮，都會有明確規範，「一定會講清楚」。

對於業界反應罰則過於嚴苛，官員說明，考量不少是中小企業，參照工總建議，草案已把10萬元至100萬元罰金，下調至5萬元至100萬元。

至於最重撤資處分則未調整，投審司官員坦言，確實是很重的處分，不過會先給予改正機會，將來也視個案情節審慎處理，儘可能降低對企業的衝擊。22條的子法出爐時間，與產創其他條文不同，會在明年後，還有時間。