代理教師敘薪不採計年資 違憲

合格代理教師的職前年資不採計，憲法法庭9日判決違憲。圖爲憲法法庭書記廳廳長楊皓清（左）、司法院新宣處處長兼發言人陳婷玉（右）說明判決內容。（林偉信攝）

男子張凱翔2017年在新北市中和高中擔任合格代理教師，依教育部授權給新北市府的規定，不採計他先前任教2年的年資，張行政訴訟敗訴確定後提釋憲，憲法法庭9日判決，合格代理教師職前年資採計由教育部制定規定，不予採計職前年資違反平等原則判決違憲，1年後失效，張男可聲請再審。憲法法庭判決將影響逾2萬名代理教師的權益。

依教育部、監察院提供資料，2021學年度公立高中、國中小的合格代理教師人數爲2萬5737人，加上沒有教師證書的代理教師，總人數爲3萬2239人。目前除臺北市、金門縣採計職前年資，全國大部分縣市政府都不採計。

教育部強調，後續將依憲法法庭判決意旨，會商各地方政府研修相關法規，以保障代理教師權益。新北市教育局說，將依憲法法庭判決及教育部辦法，儘速重新檢視新北市規定，並配合中央修法內容進一步修正。

全國代理暨代課教師產業工會表示，大法官的判決，使聲請人及未來有志從事教育工作的代理教師，待遇能提升至法律位階保障，對近年連年上演的代理教師荒，無疑注入一劑強心針。全國教師工會總聯合會則說，呼籲教育部針對被宣判違憲部分，立即啓動修正《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》，以完備代理教師權利事項於聘任辦法明定，消除「一國多制」的亂象。

本案聲請人張凱翔是中和高中106學年度聘任的合格代理教師，但校方辦理張的敘薪時，依教育部授權、新北市府制定的規定，不採他在國立華僑高中及石碇高中的職前年資，他提行政訴訟敗訴確定後聲請釋憲。

憲法法庭審理後認爲，教育部將合格代理教師的職前年資提敘事項，透過訂定規定、發佈函釋方式，授權地方政府訂定補充規定，屬違憲，應由中央立法執行或交由地方執行的「教育制度」。代理教師待遇及與其待遇相關事項，是代理教師重大權益事項之一，應同爲中央立法權限的範圍，應由教育部就代理教師職前年資採計事項，自行訂定具體規範，而非授權給各地方政府主管機關來訂定補充規定。

代理教師職前年資採計事項，如不採取全國一致立場，將造成縣市間財務負擔的不公平現象，且對代理教師權利保障亦有所不足。憲法法庭認爲，不採職前年資的規定，造成合格代理教師與中小學專任教師間，產生同工卻不同酬現象，有違反平等原則之虞，隨少子化趨勢，以及因年金改革而專任教師延後退休等情，合格代理教師人數逐年增加，且其所承擔的教學責任及行政工作，與專任教師或已不易區隔，合格代理教師的職前年資應與專任教師同等待遇。

本判決主筆大法官是司法院副院長蔡烱燉，關於職前年資歸誰負責的規定，15位大法官，昨以8：7一票險勝，認定屬中央立法範圍，判給教育部，這是憲法法庭繼萊豬釋憲案後，再度介入中央地方權限問題。