COP29協商焦點：氣候融資誰來買單引分歧

COP29氣候融資各方角力應由誰買單。（圖片來源/UNSPLASH）

氣候融資議題是第29屆聯合國氣候高峰會（COP29）預定討論的主軸，但資金形式、基金總額、主要金援者、受援者等細節，各國都存在着巨大分歧，到底氣候融資應該由誰買單，還有待商榷。

根據聯合國氣候公約指出，已開發國家需要向開發中國家提供減緩及適應氣候變遷的資金，但隨着相關成本大幅增加，現在發展中國家每年需要至少2.4兆美元，才能應對接踵而至的氣候危機，因此會議上一個又一個的島嶼國家叫苦連天。

格林納達總理迪肯·米切爾 （Dickon Mitchell）表示，該國維持長達15個月的乾旱，隨後5級颶風貝里爾（Hurricane Beryl）報到，不僅造成重大損失外，甚至有人因此喪生；另外像是克羅埃西亞、西班牙、波斯尼亞等地，因洪水、熱浪侵襲等問題層出不窮，因此各國希望能儘快制訂出新的集體量化目標（NCQG）。

目前的貢獻名單是根據1992年經濟合作暨發展組織（OECD）的成員資格確定的，這也表示實際上僅有23個國家要義務提供氣候融資，包括西歐、美國、日本、澳洲、加拿大、紐西蘭與少數歐盟成員國。

原先以「附件一」與「非附件一締約方」進行劃分，是因爲「附件一」國家幾乎都是歷史上最大的排放國，但過去30年裡發生了變化，中國及某些海灣國家被認爲該開始爲氣候融資做出貢獻。

那目標金額怎麼制定？一般來說，發展中國家大多推動公共補助形式的融資，除了是可靠的資金來源外，也不會有陷入債務困境的危機；另一方面，已開發國家認爲，只有「私人企業投資」才能接近1年2.4兆以上的目標，但通常貧困國家的氣候調適計劃對私人企業並不具有吸引力（例如建造海堤），且私人企業不受《聯合國氣候變遷綱要公約》和《巴黎協定》的約束，因此私人企業反而會成爲「新集體量化目標」（NCQG）中的風險變數。

「新集體量化目標」原訂於2025年前確立新目標，因此COP29正如火如荼地協商中，到底氣候資金由誰買單？馬上就會有答案。