從運河到銀河，老城“新”光閃耀
老城區辦新事，哪裡都難。老城區培育和發展“新質生產力”，難上加難。
無錫市樑溪區，歷史能追溯到公元前1000多年。京杭大運河穿過城中心，連通魚米之鄉無錫與首都北京。
古老樑溪區實踐新質生產力，走出了一條“臨難不避”的新路：頂層設計爲“體”，制度創新爲“相”，招商策略爲“用”，新質生產力和新質生產關係互相促進，提供了一些“難能可貴”的實踐經驗。
從歷史上看，樑溪很古老。樑溪區位於無錫市中心，總面積約72.1平方公里，因無錫城西樑溪河而得名。“樑溪”舊爲無錫別稱，最早文字記載距今已3000多年。
從行政區劃上看，樑溪又很年輕。2016年2月，崇安區、南長區、北塘區撤銷，合併爲中心城區樑溪區。
2023年，樑溪區地區生產總值1624億元，增長6.3%。
和很多歷史悠久的城區一樣，樑溪區第三產業增加值佔地區生產總值的86.8%，而第二產業增加值只佔13.2%。提高第二產業、特別是製造業，力爭2025年達到15-20%，成爲樑溪區的主要目標。
加快製造業發展，需要發揮新質生產力的拉動作用。2023年，樑溪區加快都市工業載體建設，突出先進製造業的引入，全年工業投入增長136.2%，增幅全市第一。
以新質生產力爲抓手，樑溪區有以下三點“頂層設計”思路。
首先，超前佈局數字基礎設施，發揮數據生產要素的優勢和潛力。數字重塑世界，傳輸、算力、存儲等技術承載的“算法加數據”，正是新質生產力的底層基石。
樑溪科技城裡，華爲數據中心已經投入運營。其全名叫無錫人工智能協同創新基地，一期建設規模100P算力，二期計劃擴容至400P，目標是建成國家級人工智能公共基礎服務平臺。P爲算力的量化單位，1P約等於每秒1000萬億次計算速度。
據無錫樑溪科技城管理局副局長蔡佶靚介紹，圍繞人工智能協同創新基地，計劃建設“兩個中心”，分別是無錫人工智能計算中心和無錫昇騰人工智能生態創新中心；打造四大生態平臺——公共算力服務平臺、應用創新孵化平臺、產業聚合發展平臺、科研創新和人才培養平臺。
由此，樑溪區得以構建人工智能核心生態圈，精準導入人工智能產業鏈中成長性好、附加值大的項目：吸引了極視角、軟通智慧等人工智能領軍企業；全球第三大倉儲機器人企業、無人駕駛企業九識智能等鏈主企業。
其次，開新局，瞄準空天產業、低空經濟新賽道，拓圈強鏈。
東方空間產業園，是樑溪近年來首個開工的50億級戰略性新興產業項目。
其面向可回收火箭動力技術，發展“原力-85”火箭發動機的研發、生產和試驗等核心業務，建成後將達到年產300臺液體火箭發動機能力，支持每年30枚“引力二號”火箭飛行。
同時，項目以空天產業科創研發爲導向，建成後將在火箭製造、地面設備、衛星通信、航空裝備、太空探索、測試平臺等環節加速科技成果轉化，建設一批國家級創新平臺。
低空經濟方面，全球首家上市的城市空中交通企業億航智能，低空經濟產業基地及運營總部項目已落戶樑溪科技城。樑溪依託空天產業的先發優勢，加速低空經濟的“落地”。
第三，改舊業，推動製造業數字化、智能化轉型升級。
中國是全球紡織第一大國。然而，市場上僅有2萬臺設備配備物聯網功能，佔總體紡紗行業規模的4%，紡紗工業大數據的應用薄弱。
江蘇格羅瑞節能科技有限公司爲企業用戶提供面向紡織11個工序環節、包括整經機張力控制等55個行業機理模型，提供數據聚類算法Log Cluster等21個數據分析算法，同時開發了70個工業APP——生產過程中15個環節都可以用到。
樑溪產發集團攜手百度，在無錫打造了百度在全國首個私有化區域部署的大模型創新中心——百度智能雲文心千帆大模型（無錫）創新中心。該中心與格羅瑞合作，成功將人工智能技術應用於紡織業，通過在工業相機採集紡紗設備工作數據輔以視覺大模型，實現紗錠工作狀態的智能判別。這不僅極大減少了人工操作，還顯著提升了質檢精度和生產效率。
依託人工智能、工業智能技術等資源，樑溪區的“改舊業”計劃，採用先進的生成式人工智能全流程工具鏈，爲工業企業帶來精準的智能製造解決方案，推動長三角智能製造全面升級。
圍繞新質生產力的培育，樑溪區在規劃和服務兩方面“下功夫”。
首先，確定發展戰略，找對賽道。
找賽道的本質，是解決兩個問題：老城區，爲什麼更新？老城區，怎麼更新？
老城區更新，在中國乃至全球，都有普遍性的意義。老城區的典型特徵就是基礎設施落後、產業發展空心化、存量空間不足、土地資源稀缺；生活和生態水平較好，生產水平不足。頂多做到宜居、宜遊、宜創，宜業、宜商就很難。
沒有宜業、宜商的環境，就沒有企業，沒有GDP的增加和一般公共預算的增加，從而導致老問題無法解決，區域環境破敗，市民的獲得感和幸福感也很難增加。缺乏第一、第二產業的支撐，第三產業也做不大。
無錫樑溪區委常委、副區長丁達偉對南風窗坦言，“就是怕老城沉淪下去”。只要GDP增加1000億，一般公共預算收入增加50至60億，剛性支出才能得到保障，“經濟好，民生才能好”。
老城必須更新，就得找賽道，第二產業中，製造業對經濟的拉動效果、對勞動力的吸納效果最佳。因此，瞄準製造業，是每個城市乃至每個城區的必由之路。
怎麼更新，是找“對”賽道。製造業的細分領域，成千上萬。就像新質生產力，包含新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保、類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發等多個產業。
樑溪區選擇“因地制宜”。
空天經濟，不是憑空“飛”來的。
揚名街道，過去有鄉鎮工業的底子，後來發展成經濟強鎮，下轄有億元村。2009年，這裡誕生了無錫揚名傳感信息園，成爲無錫國家傳感信息中心“一體兩翼”中的重要“一翼”。
傳感園聚集了一批物聯網企業，精密模具製造及自動化設備設計生產企業，“工業強鎮”已有“智慧基因”。因此，它們能給東方空間裡的火箭企業直接“開模”，支撐空天產業的製造環節，推動產業鏈條上的本土化協作。
由於底子好，培育力度大，樑溪區的空天經濟已經“先飛一步”——圍繞空天產業生態圈建設，打造空天產業園，以“生態圈+產業鏈+鏈主”發展模式，着力構建商業火箭、衛星製造應用、空間信息應用三大百億級產業生態圈。
同時，樑溪區計劃打造科技成果轉化平臺，建成一批國家級創新平臺，持續放大空天產業的乘數效應。
“樑溪區正在努力踐行‘因地制宜發展新質生產力’的探索，實現中心城區的求‘新’提‘質’”，無錫市樑溪區委書記、無錫樑溪科技城管理局黨委書記、局長朱剛表示。
其次，做好服務。
丁達偉在接受採訪時表述了樑溪的“服務經驗”，“規劃牽頭、政策扶持”。
除了找對賽道、定下發展目標，發展的路徑、協調的對象、具體的工作安排，都是政府規劃的一部分。2023年，樑溪出臺《關於促進科技創新高質量發展的若干意見》，注重大院大所項目招引，加快科技成果轉化，加速培育創新型企業。
政策就更加細緻，分別有“金融九條”“人才九條”“科創九條”“空天九條”等“九條”系列頒佈。
據樑溪區委組織部副部長王偉介紹，“人才九條”，核心就是“產業到哪裡，人才服務就跟進到哪裡”。像樑溪首創的“人才權益”，高達200多項，從求醫問診，到入學升學，再到借貸值機，全都有詳細的劃分——總有一項令人才“賓至如歸”。
拆牆建花徑，只是樑溪空天產業園區建設的小細節，背後卻有“無界融合”的服務思路：既不要封閉式的圍牆，也不要低端的灌木叢，政府堅持從環境友好、低碳、開放、共享的角度，予以修葺、裝飾，提升新質生產力人才的體驗和感受，打造配套優良、“以情動人”的科技社區。
“空天九條”則側重鼓勵“本土化協作”。爲的是讓在地的頭部企業、產業鏈上下游企業深度融合，互相支持，交叉發展。其中包括上下游市場採購、傳統企業提升、降本增效等多條細則。
樑溪區實踐“新質生產力”的經驗，可以說突出反映了新形勢下的中國特色地方經濟增長模式的“演進”。
市場化改革和“入世”之後，地方的經濟競爭日益激烈，政府和市場呈現出如下特徵：地方政府具有雙重身份和屬性。一方面，地方政府是轄區內公共服務的提供方，市場秩序的監管者；一方面，它也承擔發展地方經濟、招商引資的職責，與轄區內企業一起圍繞產業政策密切合作，共同面對、參與外部市場競爭。
這種特徵，有助於同時克服經濟學意義上的“政府失靈”和“市場失靈”，地方競爭、要素市場競爭和信息競爭都得到充分的激勵。政府和市場的互相塑造，是中國經濟改革的一大貢獻，開出了發展中國家經濟發展的新模式。
當下，中國經濟已經進入到一個新格局——以國內大循環爲主體、國內國際雙循環的新發展格局。新的格局下，怎麼更高水平、更深層次、更寬領域地開放，更高質量地發展，給中國特色地方經濟增長模式提出了新挑戰。
新質生產力，是中央政府應對這一新格局的大戰略。
地方政府要實踐新質生產力來應對新挑戰，一是闖，二是創。
闖，是因爲過去可以學習，可以模仿。現在必須自我更新，開拓新路。
之前地方政府普遍學日本、韓國的企業管理，學新加坡的投資模式，它們經濟更發達、產業更強大、企業更高效；如今中國的製造業已經比較先進，像出口“新三樣”，也走在世界前沿。這個時候，沒法再去模仿，也已經沒有類似的產業、戰略可以拿過來照搬。
地方政府必須因地制宜、看菜下飯，自己“闖出個未來”。蔡佶靚說，樑溪科技城現在是“創鏈”——從無到有，自己打造一條新產業鏈出來，其實就是這個意思。
創，核心是行政管理體制的創新，其中既包含行政理念的創新，也有治理模式的創新。
管理制度創新，兩個城市比較突出。一是深圳前海，前海管理局首創“企業化政府”，它有一定的行政管理權限及社會公共服務職能，通過市場化運作企業化管理，從而提高效率，增加管理透明度，節約成本。一是重慶，“八大投”作爲投融資集團，極大拉動城市投融資規模，有效改善民生。
這兩個制度，無錫都有，也都在新形勢下做了創新改革。肩負“世界看無錫的窗口”重大使命的樑溪科技城借鑑了“前海模式”，雖然不具備前海特殊的金融條件，但在協調機制、操作層面手段更加靈活，積極探索樑溪科技城管理局和科技城發展集團一體化運營，探索“功能區+街道+國企+委託管理平臺”的創新路徑。
樑溪區有“四大投”，即無錫市樑溪城市發展集團有限公司、無錫市樑溪產業發展集團有限公司、無錫市樑溪文旅發展集團有限公司、無錫市樑溪資產經營管理有限公司。跟重慶“八大投”只做投融資相比，樑溪“四大投”，一方面自身轉化成實體產業，一方面參與到其他企業的運營中去，或轉化成混合所有制。
據丁達偉介紹，樑溪產業發展集團，主業就是做有投入產出的實業，把任務、包袱轉化爲資源。他將其總結爲三化——“市場化、專業化、企業化”。
可以看到，在樑溪區，以產業發展集團爲代表的四大國企，在橫向上，負責梳攏、管理和運營區域內戰略導向相關的重點企業，起到“通盤”作用；在縱向上，上級問責的力度很大，要保證資金良性循環。同時，這一制度設計非常考驗負責人的能力、素養和擔當。
如今，圍繞經濟發展的地方競爭依然激烈，來自中央的考覈目標依然嚴格，縱橫條塊的互動下，地方政府和市場的關係依然呈現出“漸進改革”“動態調整”的特徵。
激活地方政府的動力，從而在“新質生產力”的實踐裡百花齊放，是中國經濟發展最重要的課題。無錫在老城區樑溪區所做的“闖”與“創”，正是題中之義。
南風窗長三角研究院 出品
作者 |榮智慧
編輯 | 陳 瑩
統籌 | 查一鳴
排版 | 靜 山