奔騰思潮》司法不是不用吃草的馬 (陳述恩)

士林地方法院法官李昭然4月12日墜樓身亡,3日在臺北市立第二殯儀館舉行告別式,除司法院長許宗力到場向家屬致哀,還有許多司法界人士和首長參加,場外也出現各界人士贈送的大量白花花籃致哀。(圖文:趙雙傑)

接續連日討論多時的司法人員過勞,日前立法院司法及法制委員會舉辦「失控的正義1─又要我們『共體時艱』!如何簡化偵查、審判訴訟程序與書類製作及人力增補」公聽會,會中邀集學者、法官、檢察官、行政院人事總處代表,討論司法過勞問題。(簡要文字報導可參。)會中不同身分的人各自的看法固非無見,但筆者認爲,目前司法高層最應該擔心而應特別正視司法基層士氣低落的問題。

這個問題很大。司法人員整個工作團隊都有嚴重的士氣問題,可司法高層都是司法官出身,雖是查案、審案的老手,但鮮少修習過管理學的學分,更幾乎沒有行伍領軍的軍事體驗。

軍隊不怕長期處於作戰的狀態,怕的是這隻部隊沒有士氣,精神戰力不足以支持長期抗戰。打仗不能只看戰場上有幾把槍。防護設備是否完善?子彈糧餉是否充足?後勤支援是否穩定?給養醫護是否健全?如果長官既要求部隊堅守寬大的戰場正面、還要面對倍增的敵人,但只給有限的彈藥,還要部隊「共體時艱」,折損的兵力要一年後才能補充,補充新兵還沒到任即紛紛落跑,你如果是現在第一線的士官兵,難道不會也想逃?

這就是司法的現況。

在公聽會中,曾任法官的黃士瑋律師說,「認真的法官,(在司法體制中)都一個個變成沒有感情的結案機器,接着再讓受不了辦案水準的法官一個個離開法院,『這不是劣幣驅逐良幣,這個制度會讓每一個本來的良幣,一個個不得不變成劣幣。』」聽來令人感到心酸,更令人驚心的是,我們人民竟然要把動輒限制人身自由(有期徒刑)或是涉及幾年的勞力所得、祖上積累財產的案件,就交給這種心態法官的來審判?這會是我們一般人對司法的期待嗎?

現在的基層司法,機關不分院方或檢方,人不分司法官、事務官、書記官,只要是實際從事偵查、審判、執行業務,大都處於重度過勞的狀態。就如高等法院民事庭法官周珮琦在公聽會所說的,加班分成「有加班費」的加班和「無加班費」的加班。因爲每月核給的加班費很少,但分配的案件量都遠超過正常工作時間所能消化的量,是以加班超過時數是常態。問題是,超過能報支時數之後的加班呢?好一點的單位超額的加班時數還能換補休,差一點的單位或超過公務人員服務法規定的60小時加班時數後的加班,純粹是公益活動。

如果這是一個周邊福利很完善的企業,諸如免費託兒所、供應三餐餐點、合理的辦公環境,或許還能填補員工過度工作、勞力與回饋不對等的心理不平衡。但實況不是如此。不少司法機關建築物列在古蹟之列,其他不是古蹟的,辦公室也窄小擁擠、不見天日。有的在市中心,停車一位難求。此外,業務預算經費是少得可憐,電腦通常是五年以上的設備,當機故障家常便飯;爲了節能減碳(實際是爲省電費),傍晚五點半一到冷氣自動停機,熱死辦公人員。晚上要加班的怎麼辦?那是你們自願的。

再看看自己領到的薪水條?

這在書記官特別明顯。

書記官身爲司法實務運作重要的樞紐,幾乎左右檢察官、法官的辦案效能,但大都職等列等低、起薪低、專業加級普通、加班費小氣,卻要做包山包海的工作。書記官們經常自嘲,除了判決書不是書記官寫的之外,其他整個案件所有事情都是書記官辦的,此言不假。

難怪書記官流動率屢屢創新高。而且書記官這個工作的名聲已經惡性循環到一個程度,有考上的書記官聽說分發到艱困的院檢(臺北三地、桃園、臺中、高雄),直接不來報到,或是報到幾天後就被嚇跑。問有在準備高普考的人就知道,有哪一個職系的公務員竟然可以連續三年招考500人還補不滿?可見不是隻有一般退休的書記官要補充,離職、轉任更是層出不窮,難怪年年空缺一堆。當風評不好流傳多年,年年招不到人就是常態。更深一層的說,司法高層們應該要更有危機意識的點是,艱困戰區的院檢書記官,老兵一直跑、新兵補不了,書記官們平均年資不長,經驗傳承會逐漸出現斷層,司法官辦案沒有幹練的助手,這對我國整體司法是否是好事?應該不言而喻。

馬兒不可能又要跑,又要不吃草。司法高層們對基層下屬,不要只想着防弊,重點應該放在興利。工作疲勞程度和司法人員有得拼的警察人員,去年一口氣調薪15%,而且還有六都的繁重加給。反之各級司法人員的薪資調整幅度與一般公務人員無異(今年年初調4%),也沒有六都工作量倍增的繁重加給,甚至連加班費都極其有限。這種悲慘的工作單位怎麼可能還有士氣可言?難怪大家紛紛「塊陶」啊。

(作者爲司法實務工作者)

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