北京市新一輪中考改革的頂層設計與評價特色

考試是教育評價的重要組成部分，本文從評價的視角，在梳理近年來北京市中考改革發展脈絡的基礎上，論述了北京市新一輪中考改革的頂層設計邏輯，分析概括其系統性和多元化的評價特色，並對建立有效的中考改革保障機制提出建議。

一、新一輪中考改革的頂層設計

（一）完整準確地理解中考

2023年9月，北京市教委印發《關於深入推進高中階段學校考試招生改革的實施意見》，通常稱爲“中考方案”。該方案將初中畢業考試、高中階段學校招生考試“兩考合一”，統一規範爲初中學業水平考試，考試成績作爲學生初中畢業和升學的基本依據，實現“一考多用”。“中考”的範圍是《義務教育課程方案（2022年版）》中初中三年設定的所有科目，包括道德與法治、語文、數學、外語、歷史、地理、物理、化學、生物學、信息科技、體育與健康、藝術、勞動、綜合實踐活動，甚至部分學科如體育與健康的考試分數還包括小學四年級和六年級學生體質健康的測試結果。所以不能把“中考”理解爲僅僅是高中升學計入錄取總分科目的考試。

（二）近年來中考改革的發展脈絡

2018年以來，北京市一直在積極探索中考改革。

第一次是2018—2020年，必考科目語文、數學、外語滿分均爲100分，必考科目體育滿分40分；物理、生物（化學）、歷史、地理、思想品德五門考試科目原始分滿分均爲100分，學生可以選擇其中三個科目參加考試，其中物理、生物（化學）須至少選擇一門，所選三科成績由高到低分別按照100%、80%、60%的係數折算爲實際分數。中考計分科目爲7門（若選生物化學合卷算1門），原始成績折算後計入中招錄取總成績，滿分爲580分。

第二次是2021—2024年，實行全開全學、全科開考，初中學業水平考試科目成績中6門成績必須計入，語文、數學和外語滿分均爲100分，道德與法治、物理滿分爲80分，體育與健康滿分40分。另外，按照文理兼顧原則，在歷史與地理或化學與生物中擇優確定1門滿分爲80分，中考計分科目爲8門，原始成績計入中招錄取總成績，滿分爲660分。

本輪爲第三次中考改革。新一輪中考方案從2025年正式實施，即從2023年9月入學的八年級學生起適用此方案。該方案將學生所學科目分爲考試科目、考查科目和考覈科目。只有考試科目計入中考總分，其中語文、數學、外語各100分，物理和道德與法治各80分，體育與健康逐步過渡到70分（2025年、2026年滿分爲50分，2027年、2028年滿分爲60分，2029年起滿分爲70分），中考計分科目爲6門，原始成績計入中招錄取總成績，滿分逐步過渡到530分。

（三）新一輪中考改革的根本目的是立德樹人

在基礎教育改革發展體系中，考試是教育評價的重要組成部分。而中考在基礎教育階段具有承上啓下的特殊地位，是連接義務教育與高中教育的橋樑和紐帶。因此，中考改革既可以牽引義務教育特別是初中階段的改革，也可以爲高中教育多樣化特色發展奠定基礎，併爲高中教育乃至高等教育改革提供動力和活力。

北京市新一輪中考改革設計的基本邏輯是：以習近平總書記關於教育強國建設等重要論述爲指導，以中考改革爲切入點，系統優化考試評價體系，通過減負與提質並舉實現基礎教育的高質量發展，達到落實立德樹人根本任務、培養擔當民族復興大任時代新人的目的。一方面，通過減少中招錄取科目數量和總分，減少不必要的考試負擔，進而努力做到真正意義上的“減負”，讓學生生動活潑地發展，健康快樂地成長，實現高質量的教育教學過程和學生髮展過程；另一方面，通過考試內容的優化組合和考試方法的多元化推進牽引基礎教育的綜合改革，紮實推進新課程方案和新課程標準的落實，提升學生核心素養，增強學生綜合素質，實現教育教學結果和學生髮展結果的高質量。

二、新一輪中考改革的評價特色

北京市新一輪中考改革體現了系統性和多元化評價的特色，主要體現在以下五個方面。

（一）評價功能上體現了育人爲本與服務選才的統一

首先，中考改革堅持育人爲本的正確導向。充分發揮教育評價的導向功能即指揮棒作用，牢記爲黨育人、爲國育才使命。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“建設教育強國，基點在基礎教育”“基礎教育既要夯實學生的知識基礎，也要激發學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養其探索性、創新性思維品質”。

習近平總書記的重要講話給我們指明瞭方向和重點，即中考改革要突出增強學生綜合素質和發展核心素養的導向。對學生評價堅持以德爲先、能力爲重和全面發展；構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，體現學生認知品質（以知識技能爲基礎、以關鍵能力爲核心）和非認知品質（情感、態度和價值觀）等評價內容的和諧統一。

其次，中考改革突出服務於選拔人才。充分發揮教育評價鑑定功能，用於選拔適合繼續發展的人才。

（二）評價結構上體現了全面評價與重點評價的統一

堅持全面評價。一是實現學科評價全覆蓋。2023年11月，爲落實新一輪北京市中考改革方案，北京市教育委員會研究制定了配套的《北京市初中學業水平考試實施方案》，方案明確規定“堅持全面考覈，全開全學全考，引導學生紮實學好每門科目，爲全面發展打牢基礎”的原則，體現了義務教育的根本性質和德智體美勞全面發展的要求。二是評價促進學生認知與非認知品質的全面發展。例如，初中學業水平考試中，物理、化學、生物學科目增加實驗操作測試，主要考慮實驗能激發學生的好奇心、求知慾和學習科學的興趣，引導學生經歷科學探究的過程，學習科學研究方法、發展科學思維，培養學生的科學態度、社會責任、動手操作能力和科學探究精神。

突出重點評價。一是實行分類測評。新一輪北京市初中學業水平考試結合科目特點分爲考試科目、考查科目和考覈科目三類，是此次中考改革的創新和亮點。考試科目包括道德與法治、語文、數學、外語、物理、體育與健康，成績計入中招錄取總分用於升學和畢業。這些科目在上一輪中考改革就是計入中招錄取總分的科目，保持了相對的穩定性和連續性；考查科目包括歷史、地理、化學、生物學，考查科目成績以等級呈現，由高到低分爲A、B、C、D四個等級，考查科目成績用於畢業，在升學中參考使用，上述考查的4個科目沒有采取上兩輪的選科計入總分，避免了學生在更多學科的分分計較，給了各區更多的自主權以加大學科能力和跨學科能力特別是創新能力、合作能力的考查。考覈科目包括信息科技、藝術、勞動、綜合實踐活動等，考覈科目成績以合格/不合格呈現，成績用於畢業，在升學中參考使用。二是提高重點科目的比重。例如，體育與健康考覈分值由前兩輪的40分提高到70分，在中招錄取總分中的比重也由前兩輪的6.90%和6.06%，提高到13.21%，體現了落實《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中“堅持健康第一，實施學校體育固本行動”的要求，對體美勞等素養髮展的重視。

（三）評價內容上體現了結果評價與過程評價的統一

一方面，中考本身是一種結果評價，體現了對義務教育階段九年級學生髮展結果的評價作用，並具有一定程度的分流價值。

另一方面，過程性評價也是新中考方案中學科考試的重要組成部分。以體育與健康考覈評價爲例，它包括過程性考覈與現場考試兩部分，總分值70分，計入中考總分。過程性考覈對象爲四、六、八年級學生，考覈內容包括體質健康測試（30分）和體育與健康知識測試（10分）兩部分。其中，體質健康測試根據《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》進行考覈，考覈時間爲四、六、八年級第一學期，每次考覈分值10分，共30分，體育與健康知識考覈時間爲八年級第二學期，共10分；現場考試（結果評價）在九年級第二學期舉行。

信息科技、藝術、勞動、綜合實踐活動等科目考試依據學生平時表現（過程性評價）和綜合測評（結果評價）確定成績，由各區指導學校組織實施。

物理等學科的實驗操作考試主要在平時隨堂完成。物理、生物學要求全部融入日常課堂教學和隨堂組織，化學科目在隨堂測試的基礎上，增加由學校組織的集中測試。這樣可以讓學生通過動手實驗操作來了解相關原理，激發學習興趣。最終目的是讓學生經歷實驗操作的過程，而不是通過完成質量來體現區分度。

（四）評價方式方法的多元化

新一輪中考改革在評價方式方法上體現在紙筆測驗與非紙筆測評相結合，且後者比重明顯增加。

閉卷紙筆測驗依然是主要測評方式。語文和數學科目全部採用閉卷筆試，外語和物理科目則部分採用閉卷筆試。閉卷筆試會進一步減少單純記憶、機械訓練的內容，增強與學生生活、社會實際的聯繫，增加試題的情境性，重點考查學生運用所學知識分析問題和解決問題的能力。

開卷考試方法。道德與法治科目採用開卷筆試，體育與健康知識的考覈採用開卷機考方式進行。開卷考試是一種考試類型。考生可以自由查看資料、課本，但是不可以互相商量答案，也不能向別人借閱資料。與閉卷考試相比，開卷考試偏重考查學生的思維過程，能有效減少死記硬背和“機械刷題”現象。試題更具有開放性、實踐性、選擇性和靈活性，爲考生回答問題提供了充分的思考空間，有利於考生充分發表自己的見解，提出不同的問題解決方案，展現自己的能力。開卷考試內容是基礎知識、基本技能和學科素養（能力）的結合。如體育與健康知識的考覈在八年級第二學期由各區按照全市統一要求通過機考以開卷方式組織實施，以進一步減輕考試負擔和備考壓力，讓學生了解和掌握而不是背誦、熟記必要的體育與健康常識。

操作性測試。這部分屬於學科基本技能測評，在外語聽力和口語考試（分值40分）的基礎上，增加實驗操作考試（包括物理實驗、化學實驗和生物學實驗，每學科滿分10分，只有物理實驗考試成績計入中招考試入學總分），主要體現對學生完整的科學素養評價的重視。其中，物理（共21個實驗，測量類必做實驗9個，探究類必做實驗12個）和化學（共8個實驗，基本實驗技能必做實驗6個，探究類必做實驗2個）科目的實驗考試內容爲課標規定的學生必做實驗內容；生物學科目考試內容爲課標建議的探究或實踐活動。三個科目的隨堂測試部分均按完成實驗的數目計分，能夠完成實驗即可得分，成績由學校記錄，在學生九年級時彙總上報。

綜合素質評價。道德與法治科目綜合素質評價分值共計10分，這是綜合素質評價結果在北京市中考改革中的首次應用，具有很強的導向意義，意在引導學生加強自我約束，遵紀守法。計分方式爲根據初中學生綜合素質評價報告冊中記錄的學生在校期間受處分情況進行扣分，扣完後剩餘的分數即綜合素質評價得分。學生在校期間未受處分，綜合素質評價得10分。學生在初中階段被學校給予警告、嚴重警告、記過或者留校察看紀律處分的，應當在綜合素質評價報告冊中記錄，予以扣分。

（五）評價結果呈現與組織實施的多元化

評價結果呈現是分數與等級並存。考試科目成績以分數呈現，每門考試科目成績達到滿分的60%及以上爲合格。考查科目成績以等級呈現，每門科目等級成績分爲A、B、C、D四個等級，其中C等及以上爲合格，D等爲不合格。每門科目成績達到原始分滿分的85%（含）以上爲A等，原始分滿分的85%以下至滿分的70%（含）爲B等，原始分滿分的70%以下至滿分的60%（含）爲C等，原始分滿分的60%以下爲D等。考覈科目成績以合格/不合格呈現。

考試評價組織實施的多元化。其中，考試科目道德與法治、語文、數學、外語、物理由全市統一命題、統一考試、分區評卷；考試科目體育與健康按照《北京市義務教育體育與健康考覈評價方案》實施；考查科目歷史、地理、化學（含實驗操作）、生物學（含實驗操作）由各區按照市級要求負責命題並組織實施，在規定時間內將成績報市教育考試主管機構；考覈科目信息科技、藝術、勞動、綜合實踐活動由各區按照市級要求指導學校組織實施，在規定時間內將成績報市教育考試主管機構。

三、建立有效的中考改革保障機制

北京市新一輪中考改革是一項系統性考試評價變革，實現改革目標會面臨許多困難和挑戰，需要社會各界齊心協力、知行合一、攻堅克難，建立確保改革成功的保障機制。

樹立科學的教育觀念。教育觀念的轉變是中考改革的前提和基礎。轉變教育觀念需要全黨全社會特別是學校教師和學生家長增強落實立德樹人根本任務、發展素質教育的責任感，牢固樹立與考試評價改革一致的教育價值觀、教育發展觀、教育質量觀和人才成長觀。

紮實推進新課程改革。紮實推進新課程改革是中考改革的重點，就是要全面落實義務教育課程方案和課程標準，嚴格按照課程標準開展教育教學活動，按照課程內容要求和學業質量標準開展考試和評價。

提升教師的評價素養。包括教研員在內的教師的評價素養是決定中考改革成功的關鍵因素。它是以命題能力爲重點的綜合素養，由評價意識、評價理念、評價方法和評價技術等要素構成。因此需要提升所有中小學教師和教研員的評價素養，而不是僅僅提高命題人的命題能力。

優化高中招生錄取機制。招生錄取機制的優化是中考改革的重要保障。即在保證教育公平前提下，實現高中招生錄取的多元化，進一步降低中考的利害程度；同時，爲高中階段學校優質多樣化特色發展打下基礎，實現義務教育和高中教育、高等教育的有效貫通銜接，爲中考改革營造相對寬鬆和良好的環境。

（趙學勤 作者系北京教育督導評估院原院長、研究員）

《人民教育》2024年第7期

作者：趙學勤