北京市歷史建築實施精細化保護管理模式

中新網北京8月6日電 爲落實《北京歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》),進一步做好北京市歷史建築保護利用工作,北京市規劃自然資源委會同住房城鄉建設委起草了《北京市歷史建築保護利用管理辦法(試行)》(徵求意見稿)(以下簡稱《辦法》),自8月5日至8月20日在網上進行公示,邀請市民朋友爲北京市歷史建築保護利用建言獻策

《條例》明確將歷史建築納入保護對象,構建了歷史建築的全流程保護體系,提出了保護利用的目標要求。北京市歷史建築現存數量多、分佈廣,亟需細化研究配套管理制度、明確保護修繕要求、完善相關審批流程、提出活化利用指引。爲此,《辦法》將完善歷史建築保護政策體系,爲進一步做好歷史建築保護工作提供保障。

通過“表單”協助進行分類

《辦法》界定各類保護行爲邊界,爲保護責任人日常維護和修繕提供指引。依據保護利用過程中對歷史建築干預程度的不同,明確了各類保護措施定義、目標、保護要求及注意事項,界定了“日常保養”“維護和修繕”等措施的行爲邊界和管控要求,以及“應急搶險”與拆除後“原址復建”的區別,避免修繕過程中因界限模糊而造成的“建設性破壞”。設置《北京市歷史建築保養維護登記表》,通過表單篩選的形式,幫助保護責任人判斷哪些行爲可以自行開展,哪些行爲需要審批。

明確分類管控的底線

在保護價值載體前提下,爲適應現代生活需求,《辦法》提出“維護和修繕”行爲的分級管控標準,明確在修繕過程中“哪些可以動、哪些不能動”,以實現“建築立面依據原貌進行修繕、整飾結構構件按原結構進行更新,建築內部可進行平面佈局調整以滿足現代使用需求”的目標,推進歷史建築的活化利用。《辦法》明確增設必要設施的相關保護要求。同時,針對北京市合院式歷史建築多的特徵,將“因整體結構(圍護結構和承重結構)發生變形、傾斜、沉降,嚴重影響使用安全的,採用原形式、原材料通過局部或整體落架大修方式進行的翻建”納入維護修繕審批程序

理順修繕報批手續

《辦法》後附“歷史建築審批流程圖”,幫助保護責任人釐清歷史建築修繕的申報流程。實施日常保養的歷史建築,無需審批,通過備案方式進行監督管理;對於保護方案中不涉及歷史建築本體的有價值部位或者環境要素改變的,可採用簡化審批流程,以“規劃意見函”形式審批,實現行政管理效率的提升;對於涉及歷史建築有價值部位、歷史環境要素修改的,或者建築主體承重結構變動的,或者確需恢復歷史格局或建設必要附屬設施的歷史建築,以“規劃許可證”形式審批,與現有審批要求銜接。

細化保護方案編制要求

依據《條例》維護修繕歷史建築時,需編制保護設計方案,《辦法》進一步深化、細化了保護設計方案的編制要求,明確了修繕技術標準內容要求以及保護設計方案、施工方案的編制要求,爲歷史建築保護責任人解決了“怎麼編”的困惑。

鼓勵歷史建築靈活利用

歷史建築更加註重靈活利用。在空間利用層面,《辦法》在《條例》基礎上進一步明確,在不突破保護底線的前提下,歷史建築及其保護範圍內其他建築可以進行更新利用。在功能利用層面,《辦法》銜接北京市城市更新等相關研究,提出歷史建築功能轉換的引導策略。

此外,北京市規劃自然資源委正會同有關方面研究制訂《北京市歷史文化名城保護對象認定與登錄工作規程》,進一步明確歷史建築的認定標準,明確各級政府部門在歷史建築申報、登錄、預保護、名錄公佈等環節的責任和相關要求,並出臺配套的管理細則,故《辦法》中不涉及上述相關內容。

保護歷史建築是全社會的共同責任。公衆可登錄北京市規劃自然資源委網站政民互動―民意徵集”欄目,提出寶貴意見,或發送郵件至mcc@ghzrzyw.beijing.gov.cn進行反饋。(完)